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实际缴税总和500万元(不含500万元)以下的最高扶持70%
实际缴税总和500万元(含500万元)以上的最高扶持90%
将企业部分高管人员所缴纳的个人所得税的30%奖励给企业

金山新城规划周报049:March

| 招商动态 |2018-03-05

目录

金山时事

1、【重磅】金山区召开2018年优化营商环境暨招商引资工作推进会

2、【重磅】区域合作,金山区和平湖市一次签12个重点合作项目

3、【聚焦】金山区人民政府、中建八局、中科院科技产业化网络联盟签署战略合作协议

4、【文创】政策扶持、重点培育,金山区推进文化创意产业发展

5、【重磅】金山区入围2018-2020年全国文明城市提名城市

魔都热点

1、【重磅】中国政府网:国务院批复同意在上海进行“证照分离”改革试点

2、【专访】新华社专访中共上海市委书记李强:开启新时代追求卓越新征程!

3、【聚焦】环境保护和建设三年行动计划:持续改善生态环境,不断提升城市宜居水平

4、【聚焦】2018年上海交通工作会议:用全球视野、国际标准推动上海交通高质量发展,完善和提升国际大都市一体化交通体系

规划一角

1、【文章】长三角进入制度合作阶段,需要一个怎样的区域协调机制?

2、【聚焦】第九届世界城市论坛闭幕,通过《吉隆坡宣言》

3、【专栏】“规建管”一体化视角的广州总规改革思考与探索

4、【专栏】建设全域数字化现状一张图,以总规目标量化城市发展

1、【重磅】金山区召开2018年优化营商环境暨招商引资工作推进会

2月24日,2018年区优化营商环境暨招商引资工作推进会召开,区领导赵卫星、胡卫国、杜治中、王美新、程鹏等出席。区委书记赵卫星在会上指出,各单位各部门要敢为人先,敢于担当,努力打造更好、更优、更高效的营商环境,全力做好招商引资工作,切实在新时代金山改革发展实践中展现新气象新作为。

会议表彰了2017年度区招商引资工作优胜集体和先进个人,为11名来自四大产业集群领域和投资领域的专家颁发“金山区产业发展咨询委员会专家委员”聘书。同时,会上三个项目进行了签约。

赵卫星指出,要提高认识,把优化营商环境、激发市场主体活力放在更加突出的位置。要抢占产业先机,创造更好、更优、更高效的营商环境,切实赢得新优势,掌握主动权;要增强责任感、紧迫感,变后卫为前锋,变郊区为枢纽,形成区域比较优势,实现“弯道超车”。要把握关键,以“刀刃向内”的决心,打造营商环境的新高地。各相关部门要在新一轮的行政审批制度改革的热潮中,争取实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好,努力把金山打造成为全市营商环境最好的地区之一。要注重质效,将优化营商环境的成效充分体现在招商引资中。相关部门要在招商的方向上进一步聚焦和转型,加大四大产业集群引进、培育力度,有力推动我区质量变革、效率变革、动力变革。

2017年全区经济运行稳中有进,顺利完成了全年目标,属地规模以上工业企业完成产值1102.1亿元,同比增长12%,首次突破千亿,增速位居郊区首位,增长势头良好。产业结构进一步优化,第三产业比重提高1.7个百分点。招商引资再创新高,全年签约项目225个,投资总额217.2亿元。以正威集团、新型显示产业链项目、无人系统项目、生物医药项目为代表的一批重点产业项目稳步推进。2018年,将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以实施“五地”三年行动纲要为抓手,全面落实中央经济工作会议和市第十一次党代会、十一届市委三次全会精神,坚持“两业并举、智造强区”发展战略,牢牢扭住招商引资工作生命线,加大区级统筹,优化营商环境,加快构建以新兴产业为主导的产业体系,不断推动全区产业高质量发展。

相关链接:

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2、【重磅】区域合作,金山区和平湖市一次签12个重点合作项目

3月2日,金山—平湖“毗邻党建”引领区域联动发展第二次联席会议在浙江省平湖市召开。会上,双方签署了关于开展“毗邻党建”合作共建的框架协议,共同发布了联合完成张江长三角科技城总规和一期详规并启动一期区块相关项目的开发建设、联合打造长三角现代农业园、毗邻党建七彩示范带建设等12项重点合作项目。

金山区委副书记程鹏表示,“金山与平湖毗邻党建工作的探索,开创了党建引领跨省联动发展的先河,打开了两地互联互通、合作共赢的‘大门’,也只有以党建为引领,才能汇聚发展合力、破解发展难题。”

根据协议,双方将通过建立“毗邻党建”合作关系,构建金山区委与平湖市委、两地相关职能部门组成的六个专门工作小组以及枫泾镇与新埭镇、吕巷镇与新仓镇、金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇等四个毗邻地的“1+6+4”合作框架,推进在基层党建工作方面的共建与合作,推动毗邻地区结合实际开展特色合作,建立健全事务共商、工作共推、责任共担工作机制。

据了解,由于地域和风俗文化的原因,金山区廊下镇与跨域接壤的平湖市广陈镇,下辖的南北山塘村(一桥相连)、南北中华村(一水之隔)在平安建设、巡防联防、道口检查等方面有着“天然联袂”。同样,由于地缘相近、资源各异,枫泾镇与毗邻嘉善县的两个街镇在党建联建方面一直有着零星的探索,双方共同建立了由枫泾“尤利明先进事迹报告团”、“鑫港湾”群团基层服务站、陆龙飞烈士墓、科创小镇“三三枫会”、姚庄“农运星火”陈列馆、嘉善惠民街道“党建主题公园”等党建资源组成的党员学习教育资源库。

两地的交流已初见成效。比如,在“人才共育”方面,廊下镇、广陈镇通过互派挂职干部(一般脱产三个月),学习对方发展优势领域和党建特色工作,发挥廊下镇党建服务中心“陈冬林书记工作室”作用,对双方的年轻村干部进行结对带教;双方共同举办的“农场主沙龙”,进一步扩大农业合作社专业技术交流范围,共谋农场经济区域联动发展。又如,在“平安共建”方面,双方在边界9个主要陆路道口安装了视频监控探头,实现对主要路口治安状况的实时监控,在21个无名道口和村级主要道路出入口安装122个职能图像监控设备,在边界地区农户家庭安装多户联防报警器,启用治安巡逻GPS手机定位系统,从而构建起省际边界地区“四位一体”的技术防范网络体系。另外,南北山塘村(一桥跨界连接两个山塘村)积极打造全区第一家“村级跨域综治中心”。再比如,自枫泾镇与嘉善县两个毗邻街镇签订“共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区”战略框架协议以来,以产业发展、社会治理、生态保护、交通网络和旅游开发为抓手,扎实推进经济社会发展“五个一体化”,两地三方共同举办各类党建联建活动24场,互动交流33次,共同参与的党员群众达1100人次。

此次会上,双方共同发布了12项重点项目。在产业发展方面,在上海张江高新技术产业园管委会的支持下,将共同规划开发87平方公里张江长三角科技城,一期规划开发建设7.1平方公里,其中枫泾镇2.4平方公里,新埭镇4.7平方公里。

在生态旅游方面,将联合举办田园马拉松大赛,打造田园马拉松小镇,包括乡村半马和欢乐跑两项内容,涉及廊下镇山塘村和广陈镇山塘村、港中村、龙萌村,全长21.0975公里。

在人才建设方面,双方将探索建立人才共育机制,加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动。平湖计划选派10名左右领导干部、20名左右村居干部到金山挂职锻炼。同时,金山选派科级领导干部、村居干部到平湖挂职锻炼。开展两地党员学习交流活动,金山和平湖双方计划3个以上培训班次。

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3、【聚焦】金山区人民政府、中建八局、中科院科技产业化网络联盟签署战略合作协议

2月12日,金山区人民政府、中国建筑第八工程局有限公司、中国科学院科技产业化网络联盟战略合作协议签约仪式举行,区委书记赵卫星,区委副书记、区长胡卫国,中建八局党委书记、董事长校荣春,党委副书记、总经理高波,中国科学院科技产业化网络联盟理事长张平等出席签约。根据协议,签约后,将充分发挥发挥三方优势,促进亭林镇新型城镇化建设,强化科技引导升级,推动科研技术与成果转化落地,加快亭林镇产业转型升级,提升城市品质与人气。

三方也在会上对各自资源优势、未来合作内容开展交流。中建八局拥有“投资、规划、建设、运营、服务”纵向五位一体的全产业链优势;以建筑工业化、住宅产业化为探索重点,聚焦住宅、商业及城市综合体开发和新型城镇化建设。签约后,将充分发挥公司在投资开发运营、工程总承包、基础设施公建配套建设等方面优势助力亭林镇建设。

中国科学院科技产业化网络联盟是由中国科学院联合地方政府、科技主管部门、高新科技园区、经济开发区、企业、科技服务及投融资机构共同发起的科技成果产业化应用推广联合体,签约后将努力按照亭林的需求,努力发挥中国科学院的科技优势,整合科技力量,为亭林的科技创新作出贡献。

区委书记赵卫星在会上表示,亭林镇是金山接受市区辐射的桥头堡,是金山打造“五个地”的重要载体、是金山区“十三五”发展规划中“亭枫城镇发展带”中的重要城镇之一,亭林镇新型城镇化综合开发项目,对金山促进产业转型升级、推进产城融合发展、实施乡村振兴战略、提高联动发展水平等具有十分重要的意义。下一步要高质量、加速度的推进规划落地,要有时间表、要有路线图,2018年的推进工作要有可观性。金山也会通过好政策、好服务助推项目落地,同时希望通过此次合作让好的产业资源导入,帮助金山更快的转型升级。

区委副书记、区长胡卫国在会上表示,本次签约内容由点到面,涉及亭林镇的初步规划非常完整,相信建成后将对亭林镇和金山区的发展起到引领示范作用,对三方未来的合作非常有信心。同时,金山也是长三角重要的节点城市,期待三方未来有更多的合作。

区领导张权权、吴杰出席活动。

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4、【文创】政策扶持、重点培育,金山区推进文化创意产业发展

金山区聚焦政策扶持、重点园区主题招商,大力推进文化创意产业发展。

政策扶持方面,去年,金山区共有8个项目获市级文创专项资金扶持,市、区按照1:1配套,扶持金额1240万元;裸眼3D印刷包装创意服务平台等11个项目获得区级文创专项资金扶持536万元。出台加强人才队伍建设办法,对符合条件的文化产业专家工作站、青年文化创客分别给予每家10万元和5万元的资金支持,去年已有5家企业获得支持,累计资金25万元。

重点园区发展方面,重点培育金山国家绿色创意印刷示范园区、中国农民画村2个市级重点产业园区。22家绿色印刷企业已经入驻绿色创意印刷示范园区,去年实现工业总产值34.4亿元、同比增加26.5%。

图片摘自“上海金山门户网站”公众号

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5、【重磅】金山区入围2018-2020年全国文明城市提名城市

中央文明办近日发布,确定391个城市、直辖市城区、县为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市,金山区成功入围!

据了解,全国文明城市的创建难度很大,“含金量”极高:这是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉,也是最具价值的城市品牌。根据中央文明办部署,全国文明城市三年评一次,先要取得提名资格;再经过三年努力,才能参评全国文明城市。

图片摘自“上海金山门户网站”公众号

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1、【重磅】中国政府网:国务院批复同意在上海进行“证照分离”改革试点

2018年1月31日,中国政府网发布,国务院批复,同意在上海市浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点,试点期为自批复之日起至2018年12月31日。全文如下:

上海市人民政府:

你市关于进一步推进“证照分离”改革试点的请示收悉。现批复如下:

一、同意在上海市浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点,试点期为自批复之日起至2018年12月31日。原则同意《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》(以下简称《工作方案》),请认真组织实施。

二、要认真贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕深化简政放权、放管结合、优化服务改革,破解“准入不准营”问题,营造公平公正的市场环境,统筹推进“证照分离”改革与“多证合一”等其他商事制度改革、行政审批制度改革,通过加大制度创新和政府职能转变力度,有效区分“证”与“照”的各自功能,大力推进“照后减证”,尽可能减少审批发证。对试行告知承诺的事项,有关改革举措应在法律框架内实施。对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态要探索和推行包容审慎的监管制度,打破“信息孤岛”,加快推进信息共享,进一步扩大市场主体生产经营自主权,进一步对标国际先进水平,降低制度性交易成本,鼓励更多社会主体投身创新创业,助力新动能成长,促进经济社会持续健康发展,为全国进一步推进行政体制改革积累可复制推广的经验。

三、上海市人民政府要加强对《工作方案》实施的组织领导。敢为人先,进一步深入探索“证照分离”改革,继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,打造改革新高地。在浦东新区“证照分离”改革试点中,要努力改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,把生产经营和投资自主权还给企业,最大限度减少审批;同时,坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,不断强化和完善“双随机、一公开”监管,制定上海市行政审批告知承诺管理办法,多措并举完善监管,做到放开准入和严格监管相结合,守住社会安全、生产安全、生态安全、医疗卫生安全等底线,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。试点成熟的做法要及时在全市推开并依法延续。

四、国务院有关部门要按照职责分工,积极支持上海市推进“证照分离”改革试点,先行试验一些重大行政审批制度改革措施。支持上海市结合自身实际,进行差别化探索,只要有利于就业创业、有利于为市场主体减负、有利于促进社会投资、有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉的,都可以依法进行探索、创新。国务院审改办、国务院法制办、工商总局要会同有关部门加强指导,做好《工作方案》的推进和组织协调工作,积极帮助解决遇到的难题,确保各项改革措施落实到位,并及时将行之有效的经验和做法向全国推广。

五、试点需要暂时调整实施相关法律规定的,国务院将提请全国人大常委会作出决定,授权国务院在上海市暂时调整部分法律规定。需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的部分规定的,具体由上海市人民政府报请国务院另行印发。国务院有关部门、上海市人民政府要根据《工作方案》,相应调整本部门、本地方的有关规定。上海市人民政府可根据试点情况,大胆探索,稳步扩大试点领域。《工作方案》实施中的重大问题,上海市人民政府要及时向国务院请示报告,必要时作出调整。

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2、【专访】新华社专访中共上海市委书记李强:开启新时代追求卓越新征程!

上海市新一轮城市总体规划获批,提出“卓越全球城市”的建设目标;全市生产总值首次突破3万亿元,自贸区、科创中心建设谋划新突破;着力优化营商环境,精心打响“四大品牌”……去冬今春,一股“改革开放再出发”的热潮在党的诞生地上海奔涌激荡。

“始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,时刻不忘初心,矢志永远奋斗。”上海市委书记李强在接受新华社记者专访时说,上海要面向全球、面向未来,努力实现高质量发展、创造高品质生活,在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向,勇担新使命,实现新作为。

高站位与低身段:“大上海”甘当“店小二”。“上海的发展要面向全球、面向未来。”李强表示,无论是“卓越全球城市”的目标,还是国际经济、金融、贸易、航运和科创中心的定位,都要求上海站在高处、看到远方。在李强看来,上海作为全国最大的经济中心城市,其使命不只体现在自身发展的水平上,更重要的是服务全国大局,代表国家参与全球合作竞争。抓当下,构建改革创新大格局,打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌,擦亮城市“金招牌”;谋长远,着力构筑战略优势,特别是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势,为决胜未来下好“先手棋”。人们发现,经济体量变得更大的上海,姿态却放得更低——李强说,上海不仅对标国际,还在学习兄弟省区市先进经验中“找差”。“面向市场时,政府要有求必应、无事不扰,甘当服务企业的‘店小二’,打造世界一流的营商环境。”“政府是制度供给的主体,实现制度供给新突破,最关键的是加强政府自身改革。”李强说,“该放的权要放得更彻底、更到位,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方。”

大调研与小细节:让城市更有温度。新年之初赴虹桥商务区,调研中国国际进口博览会筹备工作;新春伊始登长江第一大岛崇明,了解世界级生态岛建设进展……市委书记密集的调研步伐传递出信号:上海的“再出发”之年,也是“大调研”之年。“上海开展大调研,就是贯彻落实习近平总书记的重要指示,以调研开局、以调研开路,按照需求导向、问题导向、效果导向,以更务实的作风推动十九大精神落地落实。”李强说。“上海是国际大都市,市民对美好生活的要求更高,一切工作都应该立足于满足人民群众对美好生活的期盼。”对于城市精细化管理,李强说,要以绣花般的细心、耐心和卓越心,使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。绣花管理看细节。谈到优秀历史建筑武康大楼几乎所有立面被电线杆、架空线或空调外机遮挡,李强说,这个例子很能说明问题,目前各区都在加快解决架空线落地这个“老大难”。“要更加注重在细微处见功夫、见质量、见情怀,把城市管理落到一砖一瓦、一草一木,把平时不注意的地方管细、管好。”李强表示。

冷思考与热实干:不忘初心谱新篇。“上海是中国共产党梦想启航的地方,是一座有着特殊使命的城市,所以我们必须登高望远,以清醒坚定担当时代重任。”李强强调。改革开放40周年之际,上海正以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感快马加鞭,做深做透改革开放这篇大文章。在李强看来,深化自贸试验区改革,上海将对照国际最高标准、最好水平,持续加强“三区一堡”建设,在投资贸易等方面打响“自贸区速度”品牌,按照中央的统一部署,积极探索自由贸易港建设。深化全面创新改革试验,上海正推动国务院授权的10个方面先行先试改革举措落地,推进人才高峰建设,加快建设全球科创中心。“要不断提高创新浓度,形成创新的‘场效应’。”李强说。举全市之力做好中国国际进口博览会服务保障工作,李强表示,上海正研究如何发挥“溢出效应、带动效应”,打造城市发展新平台,更好发挥辐射带动作用。“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市,是党中央交给上海的光荣使命,也是新时代出给我们的历史考题。”李强说,“上海要在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向,在新的历史征程上赓续改革开放的宏图大业,共同谱写新时代上海发展新篇章。”

中共中央政治局委员、上海市委书记李强2017年11月在浦东新区调研 图片摘自“上海发布”公众号

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3、【聚焦】环境保护和建设三年行动计划:持续改善生态环境,不断提升城市宜居水平

市委常委会3月1日举行会议,听取本市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划编制情况的汇报,听取市总工会、团市委、市妇联党组工作汇报。市委书记李强主持会议并讲话。

坚决打好污染防治攻坚战。会议指出,新世纪以来,本市已经实施了六轮环保三年行动计划,推动全市生态环境质量持续改善。党的十九大把生态文明建设放在更加突出的重要位置,我们要切实提高思想站位,牢固树立绿色发展理念,持续用力组织实施好第七轮环保三年行动计划,坚决打好污染防治攻坚战。要加强对标对表,充分认识本市生态环境保护面临的紧迫任务,按照建设卓越的全球城市的目标愿景,下更大决心、花更大力气,切实解决突出环境问题,着力补好大气和水环境、生活垃圾分类减量等方面的短板。要强化责任落实,明确工作分工,按照“施工图”逐项细化工作方案,对照时间表加强督查工作,全市上下形成合力,持续改善生态环境,不断提升城市宜居水平。

工青妇各项工作取得新进展、新成效。会议指出,过去一年,市总工会、团市委、市妇联党组深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央和市委决策部署,紧紧围绕群团改革主线,改革创新、积极作为,努力转职能、转方式、转作风,各项工作取得新进展、新成效。

最大限度为上海改革开放大局凝聚力量。会议强调,做好今年工作,市总工会、团市委、市妇联党组要进一步提高政治站位,突出思想引领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,引导广大职工、青少年和妇女群众增强政治认同、思想认同、情感认同,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,更加深入地学习宣传贯彻党的十九大精神。要进一步围绕中心、服务大局,紧紧围绕市委中心工作和重点任务,聚焦“五个中心”建设和打响“四大品牌”,立足各自职能和优势,找准工作切入点、结合点和着力点。围绕改革开放再出发,广泛动员各自所联系的群众开展岗位建功行动,最大限度为上海改革开放大局凝聚力量。要进一步联系服务好群众,扎实开展大调研,主动深入基层,走访所联系的群众,了解他们的所思所想所盼所需,千方百计排忧解难,真心诚意办实事办好事。要进一步加强队伍建设,以深化群团改革为动力,夯实基层基础,激发动力活力,努力建设高素质的干部队伍,不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。要按照中央要求和市委部署,认真细致做好换届工作,更好发挥各自作用,为上海改革发展作出更大贡献。

会议还研究了其他事项。

图片摘自“上海发布”公众号

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4、【聚焦】2018年上海交通工作会议:用全球视野、国际标准推动上海交通高质量发展,完善和提升国际大都市一体化交通体系

上海将新开通哪些轨交线路?已有线路的运行间隔如何进一步缩短?重点推进哪些公路建设?还有哪些重大工程?3月2日召开的2018年上海交通工作会议透露相关信息,与上海市民的生活密切相关。要点如下:

2018年本市将牢牢把握交通强国和建设卓越的全球城市这一目标,加快长三角一体化发展,用全球视野、国际标准推动上海交通高质量发展,促进枢纽型、功能性、网络化的国际大都市一体化交通体系不断完善和提升。

加快推进长三角交通一体化。重点推进与江浙两省的骨干路网及区域路网对接,骨干路网重点推进S7、G228、G320等公路建设,S26主线建成通车。区域路网积极推进叶新公路等省界断头路建设。协调推进区域绿色港口建设,重点加强船舶排放控制区、新能源船舶推广应用研究等领域的合作。推进高速公路运行管理相关信息的交换和共享。加强高污染车辆、“两客一危”车辆动态监管联防联控。

加快国际航运中心建设。完善现代化航运集疏运体系。建成吴淞口国际邮轮码头后续工程。完成上海港外高桥港区五号沟作业区规划方案调整,加快外高桥港区八期工程前期工作。提升黄浦江两岸和水上的景观风貌。全面启动上海邮轮船票试点工作,全面推进启运港退税二次扩围、中转集拼、国际船舶登记等政策落地。

推进重大项目建设。2018年市属重大交通工程项目50项(76个)。2018年将推进浦东机场三期扩建,完成浦东机场第五跑道、虹桥机场T1航站楼改造项目。加快推进沪通铁路一期(南通-安亭)上海段建设,沪通铁路二期(太仓-四团)上海段力争开工建设。推进沪苏湖铁路前期工作。推进北横通道、昆阳路越江、周家嘴路越江隧道等道路建设,嘉闵高架南南延伸地面道路、中山南路地面道路建成通车。推进区区对接道路建设,打通卫零北路、武宣路、东明路等10条,推进建设37条。推进“四好农村路”建设,优化农村公路路网结构,提升管养质量和路域环境。

轨道交通进一步提能增效。继续提高公共交通运行效率和服务品质。推进5号线南延伸、13号线二期、13号线三期工程建成投运,新增运营里程41公里。轨道交通进一步提能增效,全面实现中心城区12条线路(除5、16、17、浦江线、磁浮线)高峰时段最小运行间隔3分钟以内,力争部分骨干线路接近2分半的水平。推进中运量公交网络规划,继续做好新开通车站周边公交、出租车和非机动车等配套设施建设。

推进综合交通管理补短板。推进缓拥堵项目60项、公交专用道20公里和慢行交通改善18项。创建100个停车资源共享利用项目。继续推进公共停车收费价格调整工作,严控主要道路设置停车泊位。加强和完善慢行交通管理,鼓励和规范互联网租赁自行车发展。

推进智能交通绿色交通发展。完善智慧交通出行APP服务,提升信息覆盖面,提高市民感受度及体验度。继续提高新能源公交车占比。促进新能源汽车分时租赁产业发展,完善新能源车辆充电设施布局,新建公共充电桩4000个,全市充电设施达到10.3万个。继续实施好船舶排放控制区的管控措施,加快推进上海港码头岸电建设。强化对扬尘码头和港内非道路移动机械污染治理,争取LNG集卡车辆总数达到2500辆,其中港内新增集卡使用LNG比例达到90%。

全面确保行业安全稳定。持续保持“打非治违”高压态势。加强轨道交通运营安全管理,充分运用新技术新手段加强科学高效管理。加强“两客一危”运输安全管理,深入推进第三方监管平台机制运作。加强非法客运综合治理,加大超限运输整治力度。

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1、【文章】长三角进入制度合作阶段,需要一个怎样的区域协调机制?

《上海市城市总体规划(2017—2035年)》规划明确提出,上海要主动融入长三角区域协同发展,构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群。毫无疑问,长三角区域合作将进一步深入。在中国国际经济交流中心上海分中心秘书长郁鸿胜研究员看来,近年来,长三角区域协调的发展,积累了不少新的经验,这对于促进长三角的一体化发展,具有重要意义。但是,从长三角本身的动能来看,现有体制机制还没有充分起到激发作用。长三角要实现一体化发展,关键是建立一个包容性区域协调新体制与新机制。为此,郁鸿胜研究员从长三角的区域协调发展体制机制的现状分析、存在的主要问题以及如何完善区域协调体制机制等三个方面,谈论了如何建立包容性协调的新体制与新机制。本篇文字内容来自于郁鸿胜研究员在复旦大学的一次演讲,由上观新闻整理。

长三角现有哪些区域协调机制?从现状来看,长三角在行政区划范围内,建立了一系列的区域性的协调体制与机制。归纳起来,有四个方面的内容。一是建立了比较可行的“三级运作、统分结合”的区域协调互动合作机制。二是推进长三角区域一体化市场体系的建设。长三角加快构建区域一体化大市场,建立了长三角区域市场一体化合作的工作机制。三是建设多层多样的生态环境协同保护治理机制。四是探索建立区域公共治理合作机制。综上所述,经过多年实践,长三角区域合作已进入多形式、宽领域、深层次的实质性深化提升阶段,形成了具有长三角区域包容性特点的五个转变,即区域合作层级不断提升,逐步向深层次的国家战略转变;区域合作由有限范围向以市场为主体的区域一体化转变;区域合作由自发活动向自觉规范的制度对接转变;区域合作由政府单个部门向多个部门以及社会协同推进转变;区域合作由经济合作向经济、社会和文化全面合作转变。

协调机制存在哪些包容性不足问题?在包容性协调中,长三角还存在哪些问题呢?归纳起来主要有以下几个方面的问题。第一个方面,长三角区域规划的互动合作机制缺乏包容性。一是规划体系不健全,顶层设计不足。二是综合交通网布局不均,缺乏统筹安排。三是长江沿岸港口结构不尽合理,分工不明确。第二个方面,市场一体化建设机制缺乏包容性。一是大通关建设有待提升。二是启运港退税试点有待扩大。三是统一市场体系建设有待完善。第三个方面,生态环境协同保护治理机制缺乏包容性。由于区域经济的高速发展与产业结构调整速度的滞后造成区域污染物排放居高不下,区域环境减排压力巨大。即使在积极的环境建设努力下,实现环境保护硬约束目标的压力仍然相当大。在生态体系建设方面,缺乏统一规划和统筹实施,生态效益难以得到协同高效发挥。长三角区域生态安全屏障脆弱,区域环境联防联控联治有待加强。第四个方面,公共服务和社会治理协调机制缺乏包容性。一是大量流动人口使社会管理能力不足。二是公共服务一体化水平有待提高。三是行政体制与应急体制不一致。四是区域应急协调缺乏法律法规制度保障。

如何完善长三角包容性协调体制机制?针对上述存在的包容性不足的问题,郁鸿胜研究员认为应重点从以下三个方面思考着手改进:其一,加快推出国家层面的顶层设计与统筹协调机制。长三角统筹要走出新路子,必须在国家战略层面有新的突破,其中战略实施机制的创新突破是重要方面。其二,加强建设部门条线的流域性与跨部门协调机制。目前很多跨区域协调工作,并不是受制于区域之间的壁垒,而是受制于区域与部门之间、部门与部门之间的不协调。其三,推进省市区域间的跨地区合作发展机制。鼓励城市群内各级政府间的跨行政区合作,形成都市圈,更多地引入市场化手段,实现利益的市场化共享,并通过园区合作、项目合作、企业合作等形式,推进区域合作发展。

图片源自“中国城市规划”公众号

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2、【聚焦】第九届世界城市论坛闭幕,通过《吉隆坡宣言》

第九届世界城市论坛2月13日下午在马来西亚吉隆坡举行了闭幕式,标志着本次会议的结束。据大会秘书处最后统计,来自165个国家和地区的22000多名代表参加会议,其中包括100多位部长、副部长,大家围绕“2030年的城市,人人共享的城市”这一主题进行了交流和研讨。

作为本次会议的重要成果之一,会议通过了《吉隆坡宣言(Kuala Lumpur Declaration on Cities 2030)》。

《宣言》说,我们参加第九届世界城市论坛的代表,代表了国家、区域和地方政府,议会,社会组织,老年人,妇女,青年,儿童,残疾人,基层团体,土著居民和部落,私人领域,基金会和慈善组织,国际和区域组织,学术界,职业和其他利益相关组织,大家相聚在马来西亚吉隆坡,讨论《新城市议程》实施的本土化和规模化的问题,加速推动实现“联合国可持续发展目标”。

我们秉持着强烈的合作、创造与创新精神,分享了对于城市未来的美好憧憬:城市2030、人人共享的城市,不让一个人掉队,不让一个地方落后。我们会竭尽全力,想方设法,调动一切资源,将人人共享的城市这一概念落到实处,确保人人平等地使用和享有城市和人类住区,我们力求促进包容性,并确保今世后代的所有居民,不受任何歧视,都能居住和建设公正、安全、健康、便利、负担得起、有韧性和可持续的城市和人类住区,以促进繁荣,改善所有人的生活质量。

《宣言》充分肯定了《新城市议程》颁布以来取得的成就:推行城市治理体系,保证持续对话;鼓励分享创造性的解决方案和创新实践项目;建立包容性合作伙伴关系,确保人人参与,人人担责;通过城市规划与设计,推行区域综合发展;建立监测和报告机制。

《宣言》提醒大家,“我们的城市和人类住区面临着诸多持续性的挑战”,比如:参与的机会与机制受限,在融入城市方面存在不公平,基本人权时被侵犯,性别平等尚不够健全等。《宣言》提出,今天我们正面临着一系列新挑战,必须尽快采取措施,这些挑战包括:如何根据本地实际,采用包容性城镇化手段,顺应自然灾害和人为灾害、冲突的状况,指导人道主义援助、快速恢复重建、建设和维护和平;怎样通过更加包容性规划,促进社会融合,创造经济机会,有效管理日益增加的进入城市的人口;怎样推动数据的开发开放,发挥技术的积极作用,创新治理模式,保障一个人不掉队;如何改变社会、文化和经济领域的不平等状况;怎样应对环境恶化和日益增加的气候关注。

《宣言》也推荐了10条具体行动:鼓励制定《新城市议程》的实施机制;支持包容性对话机制;进一步推动区域综合发展;创新实施手段;采取多元合作治理机制;提倡多方参与;推动创造与创新;开发监测和数据搜集机制;营造分享氛围;强化规划设计(详细的《宣言》英文网址http://wuf9.org/kuala-lumpur-declaration/)。

第十届世界城市论坛将于2020年在阿联酋迪拜召开。

图片源自“中国城市规划”公众号

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3、【专栏】“规建管”一体化视角的广州总规改革思考与探索

2017年,北京、上海新版城市总体规划分别获批。近日召开的全国住房城乡建设工作会议指出,全面开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作。为落实“十九大”精神,解决好当前城市规划工作中的问题,城市总体规划改革势在必行。为此,中国城市规划学会官微“中国城市规划”推出“城市总体规划改革”专栏,陆续推出系列文章,介绍各地推进总体规划改革的工作经验,助力城乡规划改革。

一、“规建管”一体化的总规改革必要性。

城市总体规划编制试点工作,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,也是广州推进城乡规划改革,探索城市治理现代化创新的具体行动。十九大提出,全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前城市治理体系和治理能力现代化的核心环节是规划编制、建设实施和审批、使用管理,即“规建管”。但“规建管”目前仍存在规划、建设和管理脱节、一个规划多头管理(国家、省、市事权矛盾)、多个规划管理同一个城市空间(城市职能部门事权矛盾)等问题。十九大明确当前主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,应该以人民为中心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。城市规划应转向以人民需求为中心的新供给,抓重点、补短板、强弱项,增进民生福祉,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、“规建管”一体化视角的总规改革思考。

(一) 总规与“规建管”的关系。1、总规成果与“规建管”的关系。按照住建部要求,广州市以“多规合一”的方式统筹组织城市总体规划编制工作,综合形成“一本规划”、“一张蓝图”、“一套指标体系”、“一个平台”、“一套考核机制”等“五个一”工作成果。其中“一本规划”、“一张蓝图”、“一套指标体系”是总规评估、实施、监督考核的目标内容;“一套考核机制”是总规实施的保障机制;“一个平台”是总规编制、实施、评估、监督考核的重要支撑,确保总规成果“可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可督察”。规划编制是建设实施、审批管理的保障,也为建设实施、审批管理服务!2、总规实施与“规建管”的关系。“规建管”工作中,两分规划,八分建设和管理。为加快实现“两个一百年”的奋斗目标,建设管理需求倒逼规划提高时效性。

(二) 总规成果的应用。1、总规成果用来干什么?城市总体规划是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段,是统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台。2、总规成果谁来用?住建部和省政府用来考核地方政府是否落实国家需求和任务,监督、管住总规强制性内容的执行。地方政府在市域范围内全面实施执行总规强制性内容和非强制性内容。市各职能部门负责各条线、各区政府负责各个区。3、总规成果怎么用?平台是规划编制和规划实施的保障,是总规成果和总规实施管理之间的介质。通过“抓两头,促中间;抓中间,联两头”,将总规成果纳入平台,形成畅通的规划实施层级传递与动态调整机制。

三、广州“规建管”一体化的总规改革探索。

(一)从纵向、横向分解总规成果管理事权,明确各级总规实施管理责权。纵向划分国家、省、市区的管理事权,横向划分市各局委办的管理事权,将各级事权的逐项内容与“一本规划”、“一张蓝图”、“一套指标体系”的具体内容对应起来,纳入部、省、市三级平台进行建库,作为总规实施管理的具体抓手。

(二)建立规划、建设、管理一体化的总规成果体系。以“总控联动、多规合一;横向到边,纵向到底”为总规实施传导的原则,以满足实施(建设+审批+管理)需求的高效率简便操作为改革方向,探索建立“城市总体规划→实施手册+实施指引→控制性详细规划”的规划、建设、管理一体化总规成果体系,以“少而精”的层级和内容,改变既有法定规划层次繁多。城市总体规划是市委市政府的施政纲领,构建支撑决策的工作平台,统领全市规划战略目标的分阶段实施和全市高品质三生空间的统一建设管控,包含“一本规划”、“一张蓝图”、“一套指标体系”三个一成果。分区规划是总体规划和控规、城规和土规之间的规划编制的工作平台和内部控制图则。各区实施管控手册是落实全市总体规划中涉及辖区范围内的目标愿景和战略任务,实施近期行动计划,管好保护底线,协同三生空间建设和谐统一。专项实施管控指引是市局委办实施全市重大战略定位,各部门落实全市分解目标实施,协同落实全市各领域建设管控,实现“多规合一,协同建管;三生统筹,美好宜居”城市愿景。控规是实施“总目标、总战略、总任务、总统筹”的直接有效的行政工具,明确具有规划属性的用地,是底线管控、项目审批、项目实施的法律依据。

(三)以“图、表、则”的形式,对总规成果进行分解细化和指引实施。采用图则形式,通过“图+指标表+则”分别从目标、战略任务、管控底线职责、近期行动“纵横”分解下的“行动手册”,对城市总体规划总目标进行分解细化,指引规划实施。以“图、表、则”的形式补单纯文本和图纸表现形式的短板,图文对应,便于阅读与理解。

(四)结合平台和制度建设,推进落实多规合一。以“多规合一”实施管理平台为支撑,实现“对上可用于管理监督、对下可用于指导实施”总体规划改革目标。平台建设串联“规、建、管”,打破部门间信息系统竖井式壁垒,为总规实施与评估考核提供技术保障。建立量化分析、冲突分析、公众参与,辅助编制模块为抓手,实现编制过程公开化、成果数字化、结果合理化。

突出审批重点,加强规划审批与监管的有效衔接,使城市总体规划成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台。行政审批制度改革与实施数字化总规相结合,提高行政审批效率。

图片摘自“中国城市规划”公众号

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4、【专栏】建设全域数字化现状一张图,以总规目标量化城市发展

2017年,北京、上海新版城市总体规划分别获批。近日召开的全国住房城乡建设工作会议指出,全面开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作。为落实“十九大”精神,解决好当前城市规划工作中的问题,城市总体规划改革势在必行。为此,中国城市规划学会官微“中国城市规划”推出“城市总体规划改革”专栏,陆续推出系列文章,介绍各地推进总体规划改革的工作经验,助力城乡规划改革。

城市资源现状和动态运行信息,是总规统筹战略目标和发展指标的量化基础,是城市各级行业部门管控的“家底”,是规划引导实施效果的现实参照。在新一轮总规试点改革中,厦门市坚定“量化总规”和“数字总规”的指导意见,由政府部门统一部署,各部门协作参与,共同建设全域数字化现状一张图平台,并构建动态更新机制,确保总规管控指标对城市现状建设的监控和指导。

1、 摸清家底,汇聚城市现状信息。厦门市紧密围绕构建全市域现状一张图的重点,制定数据标准,优化完善计划,进行了各类现状资源信息的调研、采集、协调、处理工作。以城乡用地现状成果为基础,纳入人口、土地、建筑、社会经济、环境资源等多维度全要素的全域数字化现状一张图。建设内容主要包含空间类现状数据、非空间类调查统计数据和大数据三大类,涉及全市23个部门15个专题51个图层数据。

2、 构建体系,梳理现状资源目录。构建厦门特色的全域数字化现状一张图体系框架,建设数据资源目录,以基础地理信息为底图,叠加各类现状数据成果。现状数据资源目录目前分为基础地理数据、城市建设数据、现状专项数据和城市运行数据四板块。其中,基础地理数据为影像图、政务地图、地名地址等工作参考底图;城市建设数据包含现状用地、现状建筑、现状路网等城市管理必备的空间要素;现状专项数据以部门事权划分为对象,含农田、林地、水系、公共服务设施、市政公用设施和交通设施等专项数据,为各级政府部门事权管控的指标、空间布局和要素配置提供现状辅助参考。城市运行数据加载多渠道的空间和非空间数据,汇聚人口、社会、经济和新型大数据。其中人口方面,利用平台综合纳入基础排查、卫计、统计年鉴三种途径统计数据,以行政区、街道和社区三个空间维度落实户籍人口、常住人口和流动人口的空间信息;法人单位方面,落实机关、事业、企业、个体、社会团体等法人单位的空间分布,展示单位运营地址、就业人员基本信息、行业分类、企业规模等动态运行信息;经济方面,改变传统数值表格表现模式,对各类重要经济指标采用以图带表的地图浏览方式,直观反映地区经济发展情况;大数据方面,引入交通大数据、互联网数据等新型开放资源,全方位反映城市整体运行的现状情况。

3、 平台承载,综合资源查看及分析。借助多规合一平台和信息化手段,实现现状数据资源的展示和应用功能的开发,有效承载多源的现状数据。平台主要表现为多层级数据地图浏览、数据资源目录管理、要素智能统计与分析三块主体功能。通过平台形成现状资源数据台账,方便各部门快速导览、查阅、调取城市现状建设的资料。近期已建设完成的主要功能包括:资源目录库的管理和快速查询;图层数据的自定义空间组合叠加及要素开关;数据图层关键指标的统计计算;空间地图、表格和图表的三合一展示分析;人口等部分数据已实现基于地区和时间的多层级空间表示和应用。

4、 责任分解,推动现状成果共建、共管与共享。明确现状成果管理部门,借助《厦门市多规合一业务协同平台运行规则》,联动部门协同,建立有效的现状数据汇聚、接入、动态更新、发布等统一的标准规范。按照数据体系框架,明确数据责任部门,建立数据资源主动上传更新流程和成果标准,制定数据管理绩效考核制度。进而保证各类数据的动态更新,沉淀不同时间维度的历史数据,为规划全生命周期监测、评估和城市空间管理及运行发展提供全面和可持续行的量化数据分析支持。

5、 辅助监测,对接规划管理评估监测平台。对接规划管理平台监测平台,利用事权对应的数字化现状资源,辅助考核总规成果实施传导情况。以“总规统筹—分级传导—实施评价”为主轴线,管控底线、发展目标为对象,有效监测总规目标指标由上至下的衔接和落实情况。

在总规编制阶段利用现状资源分析,辅助准确定位国家和城市事权分级的管控目标和底线;在总规实施阶段利用现状资源分析,实时进行各级指标、空间布局和要素配置与城市建设现状的对标监控,从而真正落实规划实施的反馈改进。同时,积极创新完善评估机制和技术方法,发挥现状大数据多源、真实、动态的特征辅助校核总规指标体系、空间布局和要素配置的实施效果。

现状平台综合展示界面 图片源自“中国城市规划”公众号

相关链接:

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