编者按：近日，国务院办公厅印发了《关于对2016年落实有关重大政策真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》（国办发〔2017〕34号），对17个老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市、直辖市辖区予以通报表彰，并明确提出要支持这些城市先行先试，优先建设产业转型升级示范区。为进一步宣传和表扬先进，推进其它老工业城市学习受表彰市（区）在转型发展方面的成功经验，我们汇编整理了17个受表彰市（区）的典型经验介绍，将陆续刊发。

真抓实干推进老工业基地调整改造及转型升级典型经验介绍之十

黑龙江省大庆市

大庆市位于黑龙江西部，总面积2.1万平方公里，常住人口320万，是我国最大的石油工业基地和重要的石化工业基地。

近年来，大庆市认真落实国家老工业基地振兴战略，以新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境“四重奏”为主线，推动老工业基地调整改造取得积极进展，三次产业结构优化到7.2∶58.4∶34.4，油与非油比重调整到24.6∶75.4，地方经济占比提高到66.9%。主要经验和做法如下。

一、统筹做好产业转型三篇大文章，不断增强转型升级内生动力

一是改造升级“老字号”。全力拓展油气新领域新业务，努力构建“稳油增气”、“内外并举”新格局，2016年油气产业实现海外收入80亿元。支持汽车产业整车、配套、服务协同发展，沃尔沃汽车SPA平台投产量产， 2017年预计生产可达5.7万辆。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，通过中直、混改、民营三管齐下，推动石化产业链上下游衔接和延伸，120万吨乙烯、50万吨C4综合利用、15万吨丙烯等项目建成投产。以“煤头化尾”为抓手，引进建设1500万吨煤炭分质综合利用项目，谋划煤焦油、乙二醇等下游加工项目。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，做大绿色食品产业，中以奶牛技术合作项目正式落户大庆，已具备年加工330万吨玉米、100万吨水稻、50万头肉牛、300万头生猪的加工能力。三是培育壮大“新字号”。突出集群、智能、绿色，新能源、电子信息制造、新材料、生物医药等新兴产业初具雏形。总投资620亿元的新一代显示屏项目签约落地，达产后年可实现产值600亿元左右。200吨PBO纤维、140万片砷化镓抛光片等项目加快建设。统筹利用地热能、光能、风能和生物质能建设新能源全产业链项目，推动传统能源领域向新能源领域接续转换。福瑞邦生物科技产业园为“中国智造”高端医药贴上新标签，天翼药业积极打造全国最大的抗体医药基地和板蓝根GAP认证种植加工基地。

二、加快培育汇聚新生动能，努力打造转型升级强劲引擎

一是强化创新驱动。加快高新区、经开区等科技园区发展，建设创新载体，激活科研院所创新潜能。全市新建企业院士工作站2家、国家级生产力示范中心2家，科技创新服务平台发展到174家，纳入国家火炬计划孵化器22家。二是培育高新技术企业。深入推进科技型企业三年行动计划，通过设立基金、专利抵押、银企对接、扶持上市等方式拓展融资渠道，力促科技型企业发展。目前，全市各类科技创新孵化载体在孵企业1487家，国家级高新技术企业132家，其中总收入过亿元24家，科技型中小企业3400家，其中总收入过亿元111家。三是大力推进全民创业。加快发展创客空间、创新工场等新型创业孵化载体，出台全民创业指导性文件4个，每年投入创业专项扶持资金5000万元，新建创业孵化基地等载体33个，入驻各类企业2000余家。2016年，全市新注册各类市场主体3.4万户。

三、推动资源要素流动共享，充分释放转型升级潜力后劲

一是完善政策体系。抢抓新一轮东北振兴等战略机遇，相继出台了《关于进一步加强市内区域间经济合作的若干意见》、《关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》等30余个政策文件。二是推动体制要素活化。探索试行企业投资项目承诺制，推动政府管理项目由“重审批、轻监管”向“宽进严出”转变。深化市属国有企业改革，推动市属供水、供热、传媒等领域经营性资产市场化运作。出让出租政府闲置资产69处32万平方米，优先配置给生产部门。三是推动生产要素共享。深入推进地企、市校、区域深度融合发展，与央企共同实施3方面16个合作事项，与哈工大、中科院长春分院联手实施176个合作项目，与哈尔滨、绥化、松原合作实施84个交通互联、旅游联盟等项目。按照国家开展东北地区与东部地区对口合作的部署，积极推进与广州市对口合作，推动大庆战略合作由“小范围、单一化”向“多层次、广领域”转变。

四、持续优化营商环境，厚植再造转型升级竞争优势

一是深化“放管服”改革。调整规范权力清单、责任清单，累计调整、取消、下放市级行政许可审批事项472项，优化审批流程431个。推动“一窗式”、“一网式”办公和网上审批，开展要件共享、同城通办等审批服务，审批提速60%。取消涉及乡镇、街道和社区的证明事项227项、手续事项233项。二是全力抓好招商引资。推进产业链招商、驻点招商、载体招商、校地联合招商等新模式，实现了用资源换产业、市场换项目、存量换增量。2016年，新落地开工项目338个，到位资金280亿元。三是营造金融环境。组建40亿元产业项目投资母基金及高新技术产业、石化产业、大健康产业、奶业发展投资子基金。引进民生银行、中信银行、中天证券、中投证券入驻大庆，全市金融机构发展到191家，金融业总资产超过3000亿元。四是降低企业生产经营成本。全面推进“营改增”，为纳税人减负6亿元。调整市区城镇土地等级范围，为企业减税6亿元。下调工业用电用水用气价格，为企业减少支出1.6亿元。降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准，为企事业单位减轻负担5275万元。兑现“新三板”挂牌企业、新获批高新技术企业等奖励资金2200万元。

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